国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显着提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率；决定从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱。

    降低金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整转型资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

    近两年煤电标杆电价进行了两次调整，2014年9月为疏导脱硝、除尘、超低排放等环保电价的结构性矛盾煤电标杆上网电价下调0.93元/kWh。2015年4月发改委为响应煤电联动机制和降低企业成本，再次下调了上网电价和工商业用电价格。

    此次降价主要是为了响应煤电联动机制，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。

    今年11月，中国华电集团公司企管法律部主任陈宗法曾在无所不能（caixinenergy）撰文预测：新一轮煤电联动，应该在2016年1月或4月。今年年底前的一段时间，主要是政府有关部门做好电价调整的前期准备工作，如开展调查、测算幅度、听取意见、讨论方案等。因此，煤电联动还是要依法有据，减少随意性，更不宜成为国家宏观调控、地方稳增长的临时工具。可见，此轮煤电价格下调并非突然，而是早有预兆。

    政府对于煤电价格的调整将极大的影响到整个发电行业的发展。据统计，2004-2011年，我国煤价累计上涨幅度超过200%，而上网电价涨幅不到40%，期间对应的煤电联动历史欠帐每千瓦时约7-9分。发电行业也因此经历和“寒冬”，2012年煤炭市场反转以来，虽然煤电行业逐年亏损，但发电行业业绩逐年上升。今年发电行业进入2002年电改以来经营业绩“最好时期”，也处在一个新的更高的“历史起点”。预计2015年五大发电集团利润有望达到1080亿元，创电改13年来之最。

    但此轮价格联动过后，这一情况将有所改变。在电改、燃煤发电小时数降低的大背景下，一些盈利能力差、成本高的燃煤电厂可能会因电价下调而面临巨额亏损。相比现行电价，本次电价平均下调幅度为7.6%，按招商证券火电行业对电价敏感度的测算，火电行业利润下降幅度将达40%以上，可谓影响巨大。

    对于新一轮煤电联动，陈宗法认为：要吸取历史教训，统筹考虑、综合平衡。一是要考虑我国经济进入新常态后，企业转型升级、经济稳增长的需要；二是要考虑建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实现“两个替代”，建设生态文明、打造美丽中国的需要；三是要考虑煤电行业出现的新情况、新问题，如产能过剩、需求下滑、盈亏分化、负债率偏高、环保标准更加严厉、发展前景不明、市场化改革力度加大等因素，着力构建“和谐共存、协调发展”的煤电产业新格局。